奋力书写群众满意的“法治答卷”——玉门市法治政府建设工作综述
登录/注册后可查看大图
2022年,玉门市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕法治政府建设总目标,以深入推进依法行政为主线,全面贯彻落实国家、省关于法治政府建设决策部署,开拓创新,奋力进取,依法行政和法治政府建设迈上新台阶。 （一）坚持党对法治政府领导，推进法治政府建设深入开展
将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。充分发挥党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，严格落实《玉门市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，创新年终述法机制，通过述法的“硬约束”，压实法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设既挂帅又出征。以争创“省级法治政府建设示范市”为契机，坚持问题导向、目标导向，突出针对性、引领性、可操作性，严格按照《市县法治政府建设示范体系》要求，结合我市实际，进一步查缺补漏，优化提升，提升了法治政府建设的质量和水平。 （二）依法全面履行政府职能，推进政务服务效能全面提升
深入推进数字政府建设。按照“4级46同”全省统一事项标准，先后组织40余个政府部门及驻玉单位认领编制县级1495项、乡镇66项、村（社区）45项。以提升网上政务服务能力为突破口，按照“三减一优”要求，全市政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达100%。打通政务数据“纵经横脉”，将各类政务信息数据资源向酒泉市数据共享交换平台汇集，完成政务数据资源共享交换汇集挂载1972条，全力推动“一处跑跑一次”改革与数字政府建设无缝衔接。优化提升政务服务效能。持续深化“一件事一次办”改革，66项高频政务服务事项实现了“一件事一次办”。积极推动“跨省通办”“省内通办”，88项事项实现省内通办、87项事项实现“跨省通办”。深入推进“无证明城市”创建，累计五批次取消各类证明事项244项，完成11个部门证明事项的拟保留和拟取消证明事项清单。推行承诺信任审批改革，累计2批次公布告知承诺制事项70项、审批材料97项，在审批服务过程中普遍推行告知承诺制。持续提高行政审批效率。全面落实招商引资项目手续承包代办等工作制度，设立“投资项目服务专区”和招商引资项目帮办代办服务窗口。今年以来，共交办推进117个项目6640项前期手续事项，项目手续按期办结率达到99.27%。持续深化“标准地”改革，至目前，累计签订“标准地”协议31宗6049.8亩。规范中介超市管理，梳理公布《玉门市投资项目行政审批中介服务事项（业主委托）清单》26项、《玉门市投资项目行政审批中介服务事项（行政审批机关委托）清单》17项。截至目前，中介超市入驻中介机构168家，规范清理不合格中介20家。 （三）完善依法行政制度体系，推进政务服务环境依法高效
加强规范性文件管理。坚持规范性文件公开征求意见建议、合法性审查、政府常务会议讨论决定、政府公众信息网上发布等程序，严把“制发关”“审查关”“备案关”，积极践行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度。2022年共审查全市各单位规范性文件及涉法文件333件，提出审查意见126条。坚持定期组织全市现行规范性文件清理工作，按照“能清则清、应清尽清”“谁制定、谁清理”原则，清理并废止行政规范性文件6件，向上级备案规范性文件4件。严格执行重大行政决策程序。修订完善《玉门市人民政府党组工作规则》《玉门市人民政府工作规则》等，健全重大事项专家咨询、合法性审查、集体讨论决定、公开征求意见建议等制度，确保各项重大行政决策符合经济社会发展的客观实际和需要。市、乡两级普遍建立法律顾问制度，基本实现了法律顾问全覆盖。至目前，法律顾问（专家）参与审查政府各类合同、协议、解答咨询等涉法事务400余件、行政复议案件咨询会5次，有效保障了政府决策的科学性。 （四）完善行政执法制度体制，推进严格规范公正文明执法
提升行政执法质量。贯彻落实《玉门市行政执法能力三年提升行动实施方案》，聚焦行政执法人员全员培训工程、柔性执法提质扩面工程、行政执法改革推进工程、行政执法活动精准监管工程、行政执法形象规范提升工程等，全面提升行政执法人员专业素质和法律素养。深入推进“柔性执法”，制定“两轻一免”清单，其中从轻处罚事项清单129项，减轻处罚事项清单121项，免于处罚事项清单44项，大力推广使用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法手段，让企业和群众在感受到“执法力度”的同时，又能感受到“执法温度”，实现行政管理效果最大化。深入推进“三项制度”。全面推行行政执法“三项制度”建设，着力打通依法行政各个环节，深入推进文化市场、农业、交通运输等6个领域综合执法体制改革。在公安、应急管理、市场监管等29个行政执法单位严格落实行政执法事前、事中、事后公开，行政执法电子监控和电子执法记录仪全程留痕等制度，结合创建“省级法治政府建设示范市”专项督察和问题整改“回头看”，对全市行政执法工作开展督查和指导，进一步提升了行政执法规范化水平。强化执法人员培训。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，牢把资格审核关，组织全市698名行政执法人员参加网络执法培训并通过行政执法考试。采取理论培训和实操培训相结合的方式，常态化开展《行政许可法》《行政处罚法》以及相关业务法律法规的学习培训，提升了行政执法人员专业化水平。结合案件评查工作，组织执法人员严格对照“一办法、两标准”开展案卷评查工作，以评促改，进一步提升了行政执法规范化水平。 （五）健全行政权力监督体系，推进行政权力公开透明运行
加强行政执法监督。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个案件中感受公平正义”的工作目标，积极协调人民监督员参加检察院监督活动，目前，全市有6名人民监督员62人次参加52件案件的监督活动。从市人大代表、政协委员、新闻媒体工作者、社区工作者、企业从业人员中选聘15名市政府特邀行政执法监督员，积极组织参加行政执法培训、案卷评查、安全生产、市场监督等领域专题监督活动，监督员履职率高达80%以上，增强了监督的权威性和有效性。严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真研究办理市人大代表、政协委员意见建议、提案。深入推进行政复议体制改革。按照“五有”要求，不断优化行政复议资源配置，实现硬件设施全面升级。制定落实了《玉门市人民政府行政复议委员会工作规则（试行）》等8个制度和《玉门市行政复议听证程序规定》等7个规定办法，规范了行政复议的领导体制和工作运行机制进。充分发挥行政复议制度作为解决行政争议的主渠道作用，形成了“一个口子对外”的运行机制。截至目前，共办理行政复议案件21件，较去年同期增长了133.3%，办结案件17件，较去年同期增长了112.5%。深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加大主动公开力度，不断扩大公开广度和深度，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。完善政务信息公开目录，规范网上公布流程，扩大公众参与度。2022年政府门户网站共发布信息8927条。 （六）依法有效化解矛盾纠纷，推动构建和谐稳定的大环境
健全依法化解纠纷机制。积极开展枫桥式调委会创建工作，严格落实“五有”“四落实”“六统一”的要求，建立健全调解组织。目前全市建立矛盾纠纷调解中心1个，人民调解委员会116个，专兼职人民调解员992人，上报枫桥式调委会1个，已被酒泉市公布推荐上报省司法厅。深入开展“调解促稳定、喜迎二十大”专项行动，有效预防和化解各类矛盾纠纷，为党的二十大和省第十四次党代会胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。至11月底，共排查出各类社会矛盾纠纷1543件，累计调处1414件，调处成功率97.3%，办理人民调解司法确认案件337件，发放个案补贴24批次1330件122760万元。推进社会治理能力现代化。以打造“市域社会治理现代化先行区”为目标，全力打造“三级中心一张网”社会治理新模式，制定《玉门市打造“市域社会治理现代化先行区”实施方案》，以“5432”社会治理现代化工作模式为统领，以“五治融合”为抓手，整合部门职责和服务资源，将全市划分为544个网格，建立1807人的专兼职网格员队伍，构建起了分层分级设置、扁平化管理运行社会治理网格体系。 提升公共法律服务能力和水平。积极搭建律师为基层服务的平台，建立律师事务所与乡镇（街道）、村居结对制度。目前，全市13名执业律师分别受聘为乡镇（街道）及行政村法律顾问，参与矛盾纠纷调解50人次，累计坐班72天，有效增强了居民的法治意识。充分整合全市法律服务资源，以“优化法治营商环境”为主题，结合“法治体检”“万所联万会”以及“法律服务助力园区企业发展”等开展了一系列惠企利企活动，共提出意见建议100多条，审查用工合同27份，开展法律咨询500余人次，进一步增强企业防范化解风险的能力。 （七）提升领导干部法治思维，推进形成高质量法治新格局
强化领导干部法治素养。将习近平法治思想、宪法等相关法律法规纳入市委常委会、政府常务会学习内容，纳入各级干部教育培训重要内容，列为党校必修课，开展政府领导班子、部门领导班子、法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训，提升领导干部学法用法能力。全面落实宪法宣誓、会前学法、干部任前法律考试、干部年度普法考试等制度，至目前，市政府开展常务会会前学法18次，组织干部任前法律知识考试8场次、210人次，组织参加了法院庭审旁听活动34场次160余人次。将法治政府建设与“三会一课”、主题党日等党组织活动充分融合，提升全体党员干部用法治思维解决实际问题能力。近3年，邀请国家级法律专家和资深律师举办法制讲座14次。增强法律法规培训宣传。以“法律八进”为推手，常态化开展精准普法工作，组织律师、法官、检察官、行政执法人员等成立精准普法宣讲组，通过法治宣讲、以案释法、解答咨询、互动座谈等形式，实现普法宣传教育的精准目标。今年，开展精准普法92场次，主题宣传活动18场次，解答法律咨询680人次，受教育干部群众6.3万人次。制定并落实了媒体公益普法制度，进一步创新了普法宣传形式载体，在《玉门普法》发布普法宣传信息资料760篇以上，在玉门在线发布普法宣传信息资料110篇以上，在玉门人民广播电台播出普法专题节目36期、360频次，在玉门移动网络发布手机普法短信9万条（人次）。持续加强法治文化建设，创建市级青少年法治宣传教育基地3个，建成法治农家书屋25个，为群众搭建起了有效的学法平台，切实拓宽了群众的学法渠道。年内，创建全国民主法治示范村1个、全省民主法治示范村1个、酒泉市民主法治示范村（社区）6个。稿件来源:玉门市司法局
登录/注册后可查看大图
